團結奮進 攻堅克難

強力推進林區經濟社會戰略轉型發展

——在沾河林業局十一屆二次職代會上的報告

崔福榮

二0一四年三月二十日

（討論稿）

各位代表、同志們：

    現在，我代表林業局作行政工作報告，請予以審議，請列席代表提出意見。

    一、強產業、重民生、求實效，林區經濟社會發展穩步推進

    2013年，經過全局上下共同努力，林區經濟社會取得了良好的發展成效。

    （一）經濟指標較好完成。

    （二）惠民承諾如期兌現。

    （三）七大產業強力推進。

    （四）生態資源保護加強。

    （五）管理強化機制創新。

    （六）社會事業競相發展。

    二、知形勢、看優勢、增信心，構建林區戰略發展新格局

    （一）正確認識形勢，增強發展信心。2014年林區木材生產將全面停止采伐，大量富余人員，嚴重資金缺口，致使林區發展壓力巨大。但我們依然具備轉型發展的有利條件和機遇。一是國家重視林業發展，二是省委、省政府對森工林區的重視程度不斷增強，三是我局擁有75萬余公頃的廣袤施業區，林下經濟資源，林地、土地資源，都將為轉型發展帶來巨大潛力。

    （二）團結奮進，構建林區戰略發展新格局。在今后的一段時期內，我們將全面實施“三八三二”發展戰略。即：努力實現三個理念轉變（實現長期消耗利用向全面保護培育森林經營理念的轉變，實現山下行業就業為主向山上森林生態經營就業為主就業理念的轉變，實現計劃資金、經營管理粗放松散向精打細算、節約挖潛、上下共同過緊日子規范管理模式的轉變），重點打造八大產業基地（林下經濟資源產業項目發展基地，黑木耳集約化產業發展基地，高效農業產業發展基地，金融服務產業發展基地，人參種植加工產業發展基地，營林產業化發展基地，礦產資源開發產業發展基地，招商引資產業發展基地），著力突出三個發展宗旨（突出生態林業的發展宗旨，打造白頭鶴生態文化產業名片，爭做生態文明示范先鋒；突出民生林業的發展宗旨，以貼近民需為己任，找準執政為民、發展成果由沾河人民共享的落腳點；突出轉型林業的發展宗旨，強力推進林區經濟社會戰略轉型發展進程，實現企興民富的宏偉發展目標），全面凸顯兩大發展成效（利用兩年時間，確定好轉型思路，謀劃好轉型措施，安置好轉型富余人員，打造好轉型替代產業，全面凸顯林區轉型發展的初步成效；再用兩年時間，全力落實轉型發展任務，全力優化轉型替代產業，全力推進新型林區建設進程，全面凸顯產業興盛、經濟繁榮、人民富裕、和諧優美的大美沾河形象）。

    三、轉觀念、聚力量、重行動，譜寫林區轉型發展新篇章

    2014年經濟工作主要任務：簡要概括為：“一二三五”，即圍繞一條主線（緊緊圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革這條主線），強化兩個認識（強化對轉型發展緊迫性和嚴峻性的認識，強化對節約挖潛規范管理和大老窮局發展現狀的認識），突出三個重點（生態建設和森林資源管理，轉型產業發展，富余人員有效分流），實現五個突破（森林資源保護培育上實現新突破，轉型產業發展上實現新突破、戰略改革上實現新突破，民生社會事業改善上實現新突破，強化落實推進上實現新突破）。

    （一）強化意識，在森林資源保護培育上實現新突破

    1、強化森林資源保護和管理。一是將資源優勢轉化為發展優勢。二是深入開展好“利劍”行動，嚴厲打擊偷盜木材、毀林開墾等破壞森林資源違法行為。三是實行資源管理責任追究制度。

    2、強化森林資源培育水平。要本著“宜改則改、宜扶則扶、宜造則造”的科學經營原則，強力提升森林生態系統功能和林地生產力。  

    3、強化森林防火責任意識。細化“十大舉措”，確保春秋兩防取得全勝。

    4、強力打造白頭鶴生態文化產業。按照“一鄉、兩園、三基地”產業發展規劃，將白頭鶴生態文化作為我局的企業文化名片。

    （二）注重實效，在轉型產業發展上實現新突破

    1、強力推進林下經濟資源產業項目發展基地建設。進一步擴大林下經濟資源競價承包種類和范圍，將其作為我局重點富民產業項目強力推進。

    2、強力推進黑木耳集約化產業發展基地建設。將黑木耳產業作為一項富民產業項目強力推進。

    3、強力推進高效農業產業發展基地建設。繼續組建茂嵐農機合作社，引導農戶上陽光農業保險，組建好農業發展合作社，建設現代化高效集約農業生產基地，繼續推進農業科技示范園區建設。

    4、強力推進金融服務產業發展基地建設。主動參與森工擔保公司的組織運營，最后向建立森工銀行努力。

    5、強力推進人參種植加工產業發展基地建設。繼續擴大綠色種植面積，努力在局址園區建設人參產品深加工基地，逐步形成農戶+基地+工廠的鏈條式發展格局。

    6、強力推進營林產業化發展基地建設。建設營林產業園，與總局苗木花卉公司進行好對接，將苗木花卉產業做大做強。

    7、強力推進礦產資源開發產業發展基地建設。將其作為林區轉型一項長遠產業，按照黑森礦業公司整體發展思路，合理開發利用。

    8、強力推進招商引資產業發展基地建設。推進現有招商企業建設，爭取政策，吸引更多有實力客商前來投資發展。

    （三）推陳出新，在戰略改革上實現新突破

    1、在富余人員分流上，實施山下行業就業為主向山上森林生態經營就業為主的戰略性轉變。實施戰略性人員轉移，嘗試在山上施業區面積較大林場所內，劃出部分區域，建立獨立管護中隊，集體從事森林生態經營。在貯木場區規劃建設站臺、倉儲庫、園區道路等基礎設施，建設國鐵物流倉儲發展園區，拓展新的產業發展空間。各單位積極探索創業之路，自我消化部分富余人員。

    2、在體制機制改革上，實施傳統經營和等要資金管理模式向市場化自主經營和有償使用資金管理模式的戰略性轉變。繼續實施林場所經營收入分成制度，進一步壓縮費用指標，進一步加大符合條件單位市場經營改制力度，樓區公用設施維護管理，建立物業維修基金，新上各類項目，要采用股份制經營發展方式。

    3、在強化管理上，實施松散型向節約型、規范性的戰略性轉變。強化計劃管理、資金審批管理、人員使用管理、車輛使用管理實施改革、環境建設管理、建設工程管理、供水收費管理、資源林地管理。

    4、在政策資金爭取上，實施一般主動性向超常規主動性的戰略性轉變。

    （四）攻堅克難，在民生社會事業改善上實現新突破

    1、以職工群眾需求為己任，全力實施“解民憂、幫民困、惠民事”民生工程。今年重點為職工群眾辦好十四件惠民實事。一是完成幼兒園、雷鋒小學、設施建設。二是加強社區公共衛生服務，完善居民健康檔案，擴大免費體檢人群。三是逐步改造升級局址文化廣場，滿足職工群眾文化休閑生活需要。四是逐步解決部分林場所吃水難的問題。五是適量進行樓房新建和平房改造。六是繼續為在職職工人均月增資200元。七是局址重點部位安裝監控系統和交通警示設施，提高平安林區創建水平。八是完成茂嵐農機合作社建設。九是量力對局址主要道路升級改造，完善主要街道及棚改小區綠化、硬化、亮化工程。十是逐步實施污水處理系統和完善排水設施建設；進一步完善供暖供水設施建設。十一是規劃和落實好山上公路建設。十二是建設好省級工業園區，促進林區經濟轉型發展。十三是完善標準化社區建設，提高社區服務水平。十四是強力打造白頭鶴生態文化產業，提升企業文化內涵。

    2、量力而行，加快生態城鎮建設步伐。一是完成棚改收尾建設任務；全面建設11000㎡的大沾河綜合商貿中心；全力打造局址西部經濟發展商業中心區，北部政治文化居住中心區、東部南部產業發展集中區的局址建設格局。二是進一步完善局址綠化。三是提高山上林場所綜合建設水平。

    3、統籌兼顧，推進各項社會事業協調發展。一是強化信訪維穩、法制建設、社區服務等。二是廣泛開展廣場社區文化活動。三是加大對低保戶、貧困戶、殘疾弱勢群體的幫扶救助力度。四是抓好教師隊伍建設，提高教育教學水平。五是提高診療服務水平，完善便捷的社區醫療服務體系，方便職工群眾就醫用藥；抓好計生、防疫工作，抓好食品、藥品市場管理，保證職工群眾吃上放心藥和放心食品。六是加大供暖監管力度，保證居民溫暖過冬。七是抓好防災減災、防汛抗旱、公共安全、消防安全工作，提高對突發公共事件的應急處理能力。

    （五）凝心聚力，在強化落實推進上實現新突破

    1、以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化作風建設。

    2、以務求實效為落腳點，強化執行力建設。

    3、以共謀發展為責任，強化團隊意識。